第九章 乡治理论的完成

正宿儒耆老”的人士三四人，由官吏细心采访，精加选择，不可概凭里甲开报。陆桴亭的用人主张，我们在上面已经说明，所以对于主持一约的约正，尤其是十分认真，“宁择而后用，毋用而后择”。这班约正不像从前的里甲，他们是乡官，里甲是差役，他们是人民的领袖，里甲是官吏的爪牙。陆桴亭要打破近代差役的习惯，恢复古代乡官的礼制，所以约正的选用，一定要“誓于神，诏于众，隆其礼貌，优其廪给，委之心膂而用之”，人民安有不乐从，领袖安有不尽力，乡治安有不兴盛的道理。

    治乡三约的第二段，“约正之职，掌治乡之三约，一曰教约，以训乡民，一曰恤约，以惠乡民，一曰保约，以卫乡民”，把乡治的重大工作，都包含在这里。全乡共有三约，所以叫作治乡三约，一曰教约，就是当时的社学，现在的乡村教育；一曰恤约，就是当时的社仓，现在的农村合作；一曰保约，就是当时的保甲，现在的农村自卫，名词上的差别，当然没有重大的关系。不过普通的习惯，是约正专管乡约道德的事件，社师专管社学教育的事件，保长专管保甲自卫的事件。陆桴亭为贯彻他的“乡约为纲而虚，社仓保甲社学为目而实”的理论，所以约正成了上层领袖，掌理一切教约恤约保约，而另有教长恤长保长等三约副，去分别负责，去实际工作。陆桴亭以为这是一种“振裘掣领”的办法，“表正则影直，纲举而目张”，所以“凡乡之教事责教长、恤事责恤长，保事责保长”，只有“三长非其人责约正”。当然这并不说约正可以无为而治，不需参加任何实际工作，譬如治令读法饮射，约正率其属举行，民间平理词讼，约正和教长执行，土田买卖推收，约正签名证实，都是约正自身的责任，不过没有三长那么多罢了。

    陆桴亭乡治工作，可以分作两种，一种是普通的，一种是特别的，普通的为全约所共有或三约所同有，特别的便只有一约单独举行。第一种普通工作，恐怕是图籍的编制，在《周礼·地官》里面，在现代政治里面，也是天字第一号的工作。图籍共分三种，第一种关于户口和秀民，由教长负责办理，第二种关于常平役米，由恤长负责办理，第三种关于役民，由保长负责办理。图籍的编造，由“三长任其劳，约正主其册”，他的意思以为“职藏者不得记注，职记注者不得藏”，所以先由三长造籍，进于约正，约正藏之，年终则上于正册于官府，而仍留副册在本村，使各乡知各乡之事，官府亦知各乡之事。这同欧美的Census，日本的国势调查，岂不是一样的工作吗？此外还有土地的图册，原文放在教长特殊工作的下面，“凡乡之地域广输，及沟涂封洫，皆图之”。他以为这个办法，就是《周礼》遂人以土地之图，经田野，造县鄙，形体势之法，明代地图和鱼麟图册之类。不过土地清丈工作极繁，弊端极多，守令既不敢举办，亦不能举办，缓之则迟延无成，急之则敷衍塞责，中国有史以来，恐怕没有弄清过一次。他以为宜行张横渠经界法，“每三百步立一标竿，纵横四方成一井字，如今地图之书方计里，以绳约之，图其四至，散之则各成方形，合之则横斜曲直不失尺寸，不特地形有准，而每方之中步口一定，则田亩之数，有不待丈量而分毫难遁者”。

    第二种普通工作，是“乡约之会”，所以《治乡三约》条文说：“岁时月吉，率其属而治会，教民读法饮射，考其德行而劝之，纠其过恶而诫之”。乡约之会自然是吕氏乡约的遗意，每月朔日，“约正自率其属于本乡宽大处所行之”，不过岁时正月，以及春秋二社州县还有大会，由约正率三长赴会，和本乡乡民没有多大关系。读法系《周礼》上面的名词，陆桴亭即以普通乡约讲约当之，不过以为专讲太祖圣谕，单调无味，主张将大诰律令，及孝顺事实与浅近格言等书轮流讲演，使耳目常新，乐于听闻，易于采纳。讲约的责任，按照治乡三法的原文，不在约正，也不在教长，而在社师身上。“饮射谓行乡射礼，而以酒饮之也”，不过要看风土所宜，“南方卑湿，筋角易弛，又价高，难概以强人”。绅衿子弟可自备弓矢，自组箭社，其余乡勇役民，则由恤长公费项下制备，以资练习。考德纠恶没有吕新吾那么详尽，小善小过在会中对众称奖训诫，大善大过则闻于官府，或于大会时行赏罚。

    第三种普通工作，是上下的例行公事。下行公事如钱粮户役地方公事，由官府下于约正，约正会三长议行；上行公事则三长上于约正，约正上之官府。这种工作完全不在乡治范围以内，完全是附带的工作，照理应该只占极小的地位。不过因为中国历代户籍田籍的制度不良，所以旷持日久，百弊业生，唐宋元明以来，几乎成为乡村政治的惟一工作。钱粮户役成了主要的工作，惟一的工作，乡约有什么用，保甲有什么用，整个的乡治又有什么用？要想振作正面的乡治，一面要裁反面的乡治，要想增加建设的工作，一面要降低消极的工作，户籍调查，土地调查不彻底弄清，中国乡治那里有出头的日子。

    第四种普通工作，是平理词讼，相当于现代的息讼工作，调解工作，也是消极方面的工作。“民有质讼大事决于官府，小事则官府下于约正，约正与教长平之”，陆桴亭的理论，以为民间之讼，官府理之则愈棼，平之则竟息。并且衙门判断，亦有冤枉，人民何苦诉讼。政府官吏军国大事甚多，因为词讼太多的原故，竟至无暇顾及，也是十分可惜的。洪武设立申明亭，令乡里老人处理词讼，或者是以为“终讼无益，而欲使民无讼耳”。由官府下于约正，似乎是已经成讼，已经诉之官府，没有事前止息，事前调解的好。最后“与教长共平之者，终欲教诲之不底于法也”。

    第五种普通工作是验契，“凡乡之土田出入，谨其推收，掌其税事”。普通土田买卖，每几推收过户一次，秋冬纳税的时候，往往土田已经出卖，而税名仍在卖主。并且推收过户，由州县吏书直接办理，而无乡村领袖证实，往往弊端百出。所以陆桴亭主张由约正长签名证实，当场立契，“即行推收过户，使民间无产去粮存之弊，既推收后即完官税，使国家无漏税之虞”。这个工作自然也不是乡治本身的工作，不过和乡治根本的土地图籍有密切的关系，现在土地图籍的混乱，多半是因为过户作弊，以致每县产生数千户的民欠，无主可追，无税可收。因为这种中保佐证的工作，增加约正长的事务，增加约正长的责任，所以陆桴亭拟定以中金半数分与约正长，作他们的生活费用。这个生活费用的名词，陆桴亭叫作，“养廉之资”在前者一切乡约制度，乡治制度都是没有说明。大约古代的乡官，视为一种荣耀的义务，近代的乡役，视为一种卑劣的差役，前者是领袖对于人民应有的义务，后者是子民对于君主应尽的义务，所以没有任何公开的报酬。当然暗地的好处，也许是不免的，惟其没有公开的薪俸，惟其只有暗地的收入，所以士人君子避之不遑，而流氓地痞反求之不得。没有报酬的义务，只有两种人可以担负，一种是有饭吃的地主，一种是无饭吃的流氓，流氓固不必说，地主对于一班的农民，又有什么好感呢！

    特殊的工作共有三种，教事由教长担任，恤事由恤长担任，保事由保长担任。教长以知书义者为之，恤长以富厚公廉者为之，保长以有智力者为之，由约正和一乡之人共同推举。三长平常的工作，自然由约正指挥监督一切，三长终岁的成绩，也由约正查明誊写，上之官府。教长的基本工作自然是教化，凡“教孝教友教睦教姻教任教恤”，都是教长的责任，务使人民“相爱相和亲，有罪奇邪则相及”。乡里有冠昏饮酒，祭祀丧纪，都由教长教其礼事，掌其禁戒。月朔集会的时候，教长襄助约正一切，并为书定善恶劝罚之籍。教长的第二种工作为户口秀民簿籍，那是我们在上面已经说过的。这些户口秀民不惟要一一登记，并且要一一编制，“十家为联，联有首，十联为社，社有师”。据陆桴亭的原注，这是《周礼》比闾族党的遗制，和后世保甲大不相同，保甲为究诘奸民，社联则为教化良民，所以联首一定要以诚实者为之，社师并要以学究知书者为之。编制的责任在约正教长，登记的责任便在社师联首，联首率编民就社师，社师乃质问真实，而后一一书写。土地的图册，也和户口清册一样，由教长负责办理，联首社师襄助一切。这个社师表面虽然有教化百家的责任，然而并不是寻常的塾师，也不开馆设课，命题作文。只在每月朔望，择宽大处所歌诗习礼，以和平其心知血气，颇合阳明社学理论。优秀的儿童，社师录为秀民，上之官府，参加考试，可以免除一切重点，诡名，冒籍，混存弊端。就是词讼的争执，也先令社师联首四邻查明，然后设法平解。所以教事一部由教长负责，一部便由社师联首帮同办理。

    恤长的基本工作，只是“周贫乏，恤死丧”， 不过常平义仓的积储，也是由恤长管理。义仓还有周恤的原意，常平贵则粜出，贱则粜入，完全为的是均平农产价格，调解农村经济，似乎不应该是恤长的工作，或是恤长的名称似乎有一点太狭。不过陆桴亭的常平义仓，只是一个系统，而不是两个系统，常平为母，义仓为子，常平余粟转入义仓，义仓全部转为周恤，是常平虽无直接周恤，而实在是周恤的根本。陆桴亭以为“从来积储之法，惟常平，社仓，和粜，青苗四者而己”，而“四者之中莫善于常平，莫不善于青苗”。不过他以为仓库积储的问题，有几个根本的原则，我们不能忽略的。第一制度固然要紧，而人才尤其重要，所以“君子为之，则青苗亦善；小人为之，则常平亦敝”。第二“官民之间，不可为市”，因为官民之间，发生琐碎经济的关系，不是官压民，便是民欺官，“官压民则民病，民斯官则官病”。第二社会的事业，只能由政府倡导，不能由政府强迫，只能由人民负责，不能由政府负责，所以“倡之以义使其自为则或有成功，督之以法强其从我则奸弊百出”。其实这几个原理，不单是仓库制度实施的原则，并且是一切农村制度实施的原则，尤其是第一个原则，几乎是任何事业的天经地义。

    陆桴亭本着这几个原理，发明一种“常平权法，其意则常平，其迹似社仓，倡之于公而无收放出入官民互市之嫌，寄之于高大寺院可省建仓之经费，恤长司其事，领于约正，地方长官亲至寺中作兴开导，或量助俸银以为之倡”。提倡的是官吏，负责的是恤长，出米的是本地殷富，秋天收入，夏天粜出，本钱还人民，赢余转义仓，把常平义仓的好处都保留，常平义仓的劣点都删去，实在是一个进步的理论。因为单有常平则灾难无以为赈，单有义仓则物价不能调剂，常平官办人民不予合作，义仓民办政府不予提倡，顾此失彼，顾彼失此，惟有陆桴亭的混合方法，似乎能包罗一切。从实际上看起来，上面所说的积储工作，是恤长的基本工作，从名义上看起来，又似乎下面所说的周恤工作，才是恤长的基本工作。恤长的名称虽为恤长，而恤长的工作却少周恤，譬如鳏寡孤独四者，为社会的穷民，应由政府养济院养济，恤长只负开报之责，而不负周恤之责。秋入夏出，亦为常平基本工作，而非周恤工作。真正的周恤工作，恐怕只有两种，第一种在岁荒的时候，设粥赈济极苦穷人，第二种在粜贵的时候，以余米分给役民，岁荒当然是不常有的，役民又有保长共同负责，所以周恤的工作实在是不多。

    保长的基本工作，是防御火水盗贼，不过土木，水利的事件，也要保长率同役民负责办理。陆桴亭以为寻常保甲的办法，其弊有三：“民不习兵，易生惊扰，一；强弱不等，二；多则无法，无法则乱，三”。所以民间虽然有壮丁之名，而无壮丁之实，不如只借贫而可役之役民，给以报酬，在社会可用役民之力，在役民亦可资社会之粮，岂非一举两得。这种办法自然不尽合寓兵于农或兵农合一的旧说，也不合国民武装或农民武装的新理，战兵参加战争，役民止供役事及城守之用。不过陆桴亭的原意，专顾事实而不顾名义，专顾实施而不顾理论，所以不唱国民武装的高调，而只用可用的民众，只用在火水盗贼的防御，土木水利的兴筑。保长的责任，虽然是保护全体人民，然而保长的工作，便完全在这些役民身上。役民也是五人为伍伍有夫，五伍为队，队有士，像普通的保甲组织一样。暇则练习弓矢刺击，有故则登陴守御，有土木工事则从事土木工事，有开渠挑河则从事开渠挑河。为报酬役民工作起见，每年五六七月日给一升，三月不过九斗，于社会用费不多，在役民不无小补，比起保甲的差役较为便民，比起警察的雇用又为省费，虽然有一点贫富阶级的悬殊，倒也简易可行。

    上面讲的是治乡三约各部的内容，桴亭先生乡治的理论，自己并没有实践，人家也没有仿行，完全是纸上干戈，空中楼阁。不过他的朋友陈确庵（名瑚字言夏），倒在昆山的蔚村，有过一点相仿的工作。那正是崇祯末年，顺治初年，清兵已经占据了中原，指日就要来到江南。陆桴亭和陈确庵幼同乡里，长相切磋，所以自然关心到避地，防守等问题。陆桴亭是一位理论家，作了好些乡守乡治的书籍，二十七岁作《城守全书》，二十九岁作《桑梓五防》，又作《治乡三约》，三十岁创同善会，又作常平权法，救荒五义，三十三岁作《匡时臆论》，真是连篇累牍，著作如林。而他的朋友陈确庵便已于清兵入关不久的顺治二年，移家到昆山的蔚村，竖立孝弟力田为善三约，并用兵家束伍法导乡人筑岸御水，以达到隐居避祸的微意。陈确庵的三约名义上和陆桴亭的三约是不同的，内容大概也不一样。不过陈确庵对于陆桴亭的乡治理论，还有相当的信服，不然他不会请陆桴亭到蔚村去演讲他的乡约。可惜我们只能在《清史》列传和《太仓县志》窥见陈确庵三约的大概，而没有找到他的“蔚村讲规”“社学事宜”“讲学全规”“同善会语”“社学事宜”等书，不然我们对于陈确庵的蔚村试验，会有意外发现的。