一 无秩序中的秩序

    恩格斯在《论封建制度的瓦解和民族国家的产生》中写道：“王权在混乱中代表着秩序。”(10)这当然有特定的历史规定性，但是从哲理上来讲，也适用于中国皇帝。故在这里，加以套用。

    中国是世界四大文明古国之一，在五千年前就进入了阶级社会，建立了奴隶制国家，中国奴隶制时代国家政权的形式是分权制，或称“封建制”。实行分封土地，在封地上建立起大大小小的封国，各个王国有自己的土地，有自己的臣民，有自己的军队，有自己的政权系统，主位世袭，自己任免属下官吏。实权在下、虚权在上，凌驾于各个封国之上的天子，只是名义的共主，所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”也不过是名义共主权力的体现而已。实际上，各个封国与共主之间关系是松散的。由于封国势力的强盛和共主权力的衰落，封国或者“末大不掉”，或者“问鼎”于共主，或者彼此纷争混战。历史上的春秋战国(11)时代就是如此出现的。

    平王东迁后，统一的西周王朝统治分裂了，出现了齐、晋、楚、秦等国争霸的局面。据鲁史《春秋》载：224年里，列国间军事行动，凡483次，朝聘盟会凡450次，总计933次。

    打仗是一种军事掠夺，朝聘盟会是一种以军事为后盾的掠夺。大国讨伐小国，井被填塞，树被砍断，禾麦被收割，车马被掠夺，男女老少被俘为奴隶。朝聘必需的贡品，是麋鹿皮、虎豹皮、丝织物、马和玉，以及其他珍奇异物。霸国利用各种名义勒令小国贡献。有时贡献一次，要用一百辆货车，一千人护送。战争和朝聘盟会是浩劫，将人民洗劫一空。

    假如说春秋时期的战争是大国兼并小国或者大国争吞小国的战争，那么，到了战国时期则是大国之间为了统一天下而进行的统一战争。人民渴望摆脱分裂混战的灾难而希望统一，统治者为了满足自己主宰天下的权势欲而希望统一，统一是人心所向，大势所趋。春秋战国时期的儒家、墨家、法家无不主张统一，所不同者，只是各家所讲统一的内涵不一样。

    孔子所讲的统一是回复到西周天子治天下、诸侯治本国的统一。墨子所讲的统一是回复到大禹时兼爱非攻的统一。法家所讲的统一是集一切权力于君主一人的统一。从政权形态角度来看，撇开墨家的回复远古的空想不谈外，儒家追求的是统一的君主专制（不是集权）政权；法家追求的是统一的专制的中央集权制的政权。两家所宣扬各自所主张的统一能避免分裂混战局面的出现。

    法家集大成者韩非的专制主义中央集权的理论，很为秦王政所欣赏。当秦王政看到韩非所写《孤愤》《五蠹》篇，他很感叹地说：“我能看到这个人，并与他在一起，死无恨矣！”(12)这就说是韩非的专制主义中央集权理论折服了秦王政，他愿为这个理论付诸实现而献身，秦王政的政治实践亟需相应的理论指导，而韩非恰恰满足了秦王政的要求。两者相通，如鱼得水，一拍即合，一合即欢，绝非偶然。

    公元前221年，秦王政完成了统一六国的划时代的历史任务，建立什么形式的政权的问题提出来了。为此发生了一场辩论。丞相王绾向秦始皇建议说：“既各诸侯国已经被统一了，燕、齐、荆等地边远，不立诸子置王于这些地方，就难以镇守。”(13)王绾意在言中，是要恢复西周分封制（即分权制）。这显然不符合秦始皇的初衷。他不便于马上表态，所以，下令召集“群臣”廷议，绝大多数的人都赞同王绾的意见，唯独廷尉李斯表示异议，他说，西周王最初分封同姓子弟“甚众”，后来日子长了，骨肉之情不仅疏了淡了，而且彼此之间相攻如“仇雠”，周天子也制止不了。现在好不容易统一了，各地设立郡县，不给“诸子功臣”裂土封侯，只是给以“公赋税重赏赐”而已，这样天下容易控制，得以“安宁”。秦始皇很赞赏李斯的见解，他说，以往“战斗不休”使天下人“共苦”之，是何原因呢？就是因为分封了许多“侯王”，如今已扫平了诸侯王，取得初步的安定，又要恢复分封制，等于是培植分裂混战的势力，要“求其宁息，岂不难哉”！(14)

    是建立集权制好，还是建立分权制好？不仅古人争论不已，而且今人思索讨论它，还不乏其味。其实，实行分权制，未必如秦始皇、李斯说的那样危险，不然，为什么西欧从黑暗的中世纪走出来比中国还要快呢？实行集权制，也未必如王绾说的那样不好，不然，怎么古代中国经济文化会居于世界前列呢？这种历史选择不能用一时的利和一时的弊去评判。集权制是刚性的，它的积极作用大，消极作用也大，也可以说正因它先头的积极作用大，所以，它后来的消极作用也大。分权制是中性的，它的积极作用小，消极作用也小，也可以说正因它先头的积极作用小，它后来的消极作用也小。要我们选择，我们应该选择的既不是集权制，也不是分权制，而应是集权制与分权制相糅合的一种制度，然而，我们毕竟不能替代古人的选择。

    秦始皇和李斯做了这种选择反映他们那个时代人的一种认识，有它的必然性。由于秦始皇和李斯是秦王朝的最高决策者，所以，他们能力排众议，把自己的主张化为不可违抗的国策，推行全国。假如秦始皇、李斯与王绾等人... -->>
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