卷二十二

善。景星慶雲。一念之惡。烈風疾雨。若不求在己之天。而欲責諸在天之天則末矣。惟聖明。懋其實焉。四曰恤民之實。國以民爲本。君以民爲天。天之立君。所以養民。非欲其厲民以自奉也。古之帝王。不以己心爲心。以民之心爲心。知民心之在於欲壽則生之而不傷。知民心之在於欲富則厚之而不困。知民心之在於欲逸則節其力而不盡。此所以盡爲君之道者也。今民之困於虐政久矣。反正之後。民始脫於水火之中。歡欣鼓舞。咸有再生之望。而國家多故。歲且連歉。蕩滌甫訖。徵斂猶前。於是歡欣者轉爲怨咨。鼓舞者反爲顰蹙。殿屎愁苦之狀。有不忍聞。殿下至誠憂民。首遣宣諭之使。繼降惻怛之敎。特令蠲免。非止一再。而中外官吏。懶於奉行。溫綸聖札。只一番看過而已。村民不知爲何事。良可痛也。加以兵興八載。百役蝟毛。今年華使之行。掃地以去。又前古之所未有。哀我民斯。膚血盡剝。唯幸前頭有秋。汔可少息。而累年逋欠。一時竝徵。雖曰稍稔。力所不堪。號牌之設。乃國家不得已之擧。而無賴頑氓。厭其羈束。或爲移避之計。流聞西路尤甚。且遭風雹之災。朝夕對壘之地。已至於無可奈何。而失所思亂之民。環聚於四境。則竊恐赤眉黃巾。再起於漢。不獨外寇之爲患而已。殿下於深宮之中。必不知民生之至於此極。而當事之臣。不問民力之如何。雖有告急之啓。例爲防塞。當此倒懸之日。立視其死。而了無慰悅安集之策。其可謂恤民之有其實乎。伏願殿下。念爲民父母之義。羅八珍於前則思一國之飢者而求所以食之。處細氈之上則思一國之寒者而求所以衣之。遇病熱之民則思武王之扇暍。見被刑之民則思大禹之泣辜。發一言而不敢忘于民也。興一事而惟恐傷于民也。停不急之征。下寬大之旨。一切與民休息。而臣僚所論係于革弊者。必令大臣與該曹商議。凡民情不便及所願欲者。悉與變通。貢物之可減者減之。經費之可省者省之。愼擇守令使之久於其職。時遣御史。訪問弊瘼。以布惠鮮之政。則民蒙實澤而邦本永固矣。抑臣聞之。恤民之實。雖在於寬其力役。而其本又在於節儉。不能節儉而求以輕徭薄斂。以恤其民。不可得也。誠願殿下。躬行儉約。表率於上。自宮闈服御之用。無不節以制度。然後痛洗前規。定爲成法。以矯中外之侈習。量其歲入。四分儲一。以倣成周之制。特罷內需。歸之有司。以昭淸明之德。則國無不足之患。而民力可舒。惟殿下懋其實焉。五曰納諫諍之實。人主之尊。天也。其威。雷霆也。苟非性於忠義。不計一身之利害者。誰敢抗天觸雷霆。以自陷於不測之誅哉。世之人君。孰不知聽諫之爲美。拒諫之爲非。而常患於難從者。蓋違拂近乎不恭。力爭嫌乎沽直。故或飾非務勝於人。或護短恥屈於下。騁辯博以窮其說。衒聰明以探其情。以致君子憂於見疑。小人喜於迎合。疑者疏之斥之。合者親之信之。言路旣閉。國隨以亡矣。今殿下首開言路。優納諫臣。芻蕘必擇。群策竝進。雖舜之好問。湯之弗咈。蔑以加此。而奈何樂聞之誠。不繼於前。拒人之色。漸形於外。至有悅而不繹。從而不改者。豈以耳目之言。或抉摘微細。有若塞責。筵席所奏。猥雜陳腐。不合時宜。爲不足施用而然耶。然其間亦豈無一二救時之良策。而事係戚里則失於優容。言涉內庭則過於堅執。大小論劾。多不快兪。至於近日。章疏沓至。意謂殿下旣以至誠求之。宜以至誠行之。而迄未聞因其言而革一弊建一事者。將恐求言盛意。徒爲觀聽之虛美而已。噫。從諫非難。用諫爲難。聽言非實。用言爲實。不憚忤意。虛己以聽。苟利於國。卽日行之者。納諫之實也。和顏稱善。泛受其說。內惡正直。外爲面從者。納諫之虛文也。伏願殿下。益恢虛受之量。舍一己之見而以衆人之見爲見。去一己之知而以衆人之知爲知。希旨者必察而逐之。逆耳者必喜而從之。不徒從之。而必底于行。不徒行之。而必責其實。雖在微賤而不遺。雖涉訐犯而不罪。使知無不言。言無不用。則上下相孚。忠讜競勸。惟聖明懋其實焉。六曰振紀綱之實。國譬則人身也。紀綱譬則元氣也。國家之不能無弊。猶人身之不能無疾病。元氣存則人雖病而不死。紀綱存則國雖弊而不亡。故欲知國家之存亡。視其紀綱而已矣。噫。今日紀綱之頹弛甚矣。大防旣壞。奸弊歲滋。朝廷不嚴。國勢日卑。四維不張。百度皆廢。泯泯棼棼。少無奮厲之氣。如人大病之後。形骸徒存而元氣已盡。日就奄奄不可救之域。厥故何哉。蓋自亂政以來。世道穢濁。紀綱蕩然。幸賴聖明御極。一洗正之。而餘習已痼。未易變革。如人元氣大敗。必須倍加調護。非可以歲月望其完復。今日國勢之萎弱不振。亦亂政之遺毒也。治之之法。當有其漸。而或者不諳證脈。徒以峻藥攻之。欲一朝而去積年之宿患。雖或支撑於目前。元氣則削弱殆盡矣。噫。百隷惰慢。舊習不悛。凡所作爲。擧皆無實。而閭巷小生。各以所見。輕論國家之大政。朝創夕改。有同兒戲。猶治病者不善調攝。今日更一醫。明日易一藥。擾其榮衛而冀其速瘳。故淸論雖行。實效猶邈。紀綱之陵遲。有甚於往時。至於令出惟反。而玩法不行。賤以凌貴。而奢僭無度。防納刀蹬之弊猶在。而少有不慊。顯發怨上之言。吏胥奸騙之害依舊。而訟牒公移。盡爲舞弄之資。皁隷使令。因事操縱。侵漁無忌。笞決小罰。請托圖免。視爲常事。如是而欲望紀綱之振。不亦難乎。朱子曰。紀綱不能以自立。必人主之心術公平正大。然後紀綱有所繫而立。然則整頓朝綱。雖責之大臣。而轉移振作之機。實在於上。伏願殿下以大公至正之心。立萬事之綱。率勵群下之倦怠。洒濯前日之昏穢。申嚴宮禁。必使內外肅然。摠攬權綱。勿令威福移下。如日月之運。爲力不勞而幽隱畢照。如雷霆之動。爲怒不猛而遐邇皆震。仍飭大臣。董正庶官。以復檢下之風。以振一世之氣。則百職修擧。頹綱自肅。惟聖明懋其實焉。七曰。任大臣之實。夫人主之職。在於論相。論相之道。貴於專任。自古人君。居至艱至危之位。求同心同德之佐。得其人則治。不得其人則亂。其相須之殷而相遇之難如此。故任之必專。信之必篤。歡如魚水。合如符契。然後道無不行。事無不成。若湯之於伊尹。高宗之於傅說。齊桓之於管仲。昭烈之於諸葛亮是已。其或任之而不能責成。信之而不能有終。則雖使伊，傅竝相。周，召共政。必無爲治之效矣。今者明良相遇。千載一時。雖未見大段施設。卽措斯世於唐虞三代之盛。庶冀日計不足。歲計有餘。隱然有喬嶽默運之功。夫楊綰登庸。時爲改觀。司馬作相。虜戒生事。所繫豈不重乎。然國事渙散。庶績不凝。尊卑大小。不相管攝。是非之權。靡所主張。譬如壞船中流。執柁者無人。因循補苴。姑冀無事。臣竊危之。蓋國朝之制。大臣無權。體統有分。非銓長擬薦則罕所干預。非朝筵引對則不得進見。面達之辭。或簡於酬酢。章奏所請。或靳於允從。安有不得其職。不得其言。而可以爲國者乎。且相臣之任。位尊勢逼。猜疑易成。讒毀易乘。故從古以來。克終者鮮。以今日言之。必無此患。而或苟避形迹。不肯直前擔當。或有所牽掣。不能展布所蘊。則竊恐殿下之所以委任。與大臣之所以自任者。皆有所未至也。伏願殿下。益盡委任之誠。勿以浮議撓其功。勿以簿書親其勞。惟責之以用賢才足民庶安國家制夷狄之道。凡進退百官。刑獄重政。悉以歸之。使之日坐政府。會同六部。裁決庶務。一依祖宗朝故事。如諸葛亮之治蜀。開誠心布公道。集衆思廣忠益。以成治功。則事有統一而朝廷自尊。惟聖明。懋其實焉。八曰養賢才之實。夫賢且才者。不能以自成。其所以成之者。在乎能養。故古之養才者。培之以道德。厲之以行義。成之以禮樂。及其學充而才達。惟其所用而各適其宜。以其養之有素也。其士之自養也。亦必先之以學問。講乎仁義之說以養其德。習乎政事之藝以養其材。謹於取予去就之間以養其志。其所養如此。故一朝出而居乎位。沛然而有裕。措之而不窮。若夫後世之士。導率乖方。而養之無素。則其才之不及古人。無足怪也。我朝列聖相承。治敎休明。爰曁先王。尤重儒術。二百年來。賢才輩出。蓋彬彬盛矣。至于昏亂之世。猶以名節自勵。或以忠義自奮。迄致宗社再安。彝倫復正。祖宗培養之遺澤。斯可驗已。然竊觀今者。衆賢彙征。群才畢集。而任用之際。每切乏人之嘆。期月之間。未見致治之實。其故何也。蓋國朝之制。專以科目取人。故癡騃之童。不辨魚魯。而便以決科爲發身之具。父兄之所敎詔。師友之所程督。惟在於此。幸而得第則曰成才。不得則曰不成才。自幼至老。口誦六藝之編。而乃其心則沈沒於利慾中。日用行事。無非干祿之術。可勝嘆哉。自權奸作壞之後。時習益偸。懶廢猶甚。貿貿憒憒。全昧向方。詞章記誦。亦不着力。則明體適用之儒。宜乎不得見矣。噫。賢才之作成。莫先於師道。而今之爲士者。以從師學道爲恥。粗解擧子業。則傲然自足。不復知有性理之學。未仕之前。趨向如此。他日立朝。其無樹立可知。豈非敎養之方。有所未實而然也。伏願殿下。先倡正學。以爲導率之本。別擇諸臣中可堪師表者。授以太學。其外學校之官。竝簡經明行修之士。俾誨諸生。勿以課藝爲先。唯以講學爲務。成德爲期。久任責成。以盡作人之實。則賢才蔚興。以寧之美可見。惟聖明懋其實焉。九曰消朋黨之實。朋黨之作。其端甚微。而終至於貽禍國家。漢唐之已事可鑑也。曩自數十年來。奉公之義廢。立黨之風成。以同異爲善惡。以好惡爲用舍。擯斥忠良。斲喪國脈。至於頃歲而極矣。爾時浮躁不逞之輩。趨附喜事者。本不足道。其中固有秉心公平。不喜爲黨者。當一邊得志之時。不欲隨世俯仰。稍自崖異則輒以物色相加。初則疑之以黨。終則斥之以黨。或捃摭所親。甚於連坐。由是一時士大夫得脫於指點中者幾希。然亦不無終始自立。若范祖禹，呂大防之不黨者。未可槩以名色論也。今殿下深燭旣往之禍。痛戒偏黨之害。嚴飭朝臣。出於至誠。朝臣等起於積年屛廢之中。亦嘗目怵而心驚者久矣。莫不淬礪一心。仰體聖意。以此相誓。故朝著之間。無向來偏比之習。豈非幸哉。但朋黨之名。固人君所當惡。然若此心先主於中。有所繫着。而遂疑君子爲黨則亦未可也。蓋君子小人。各自爲類。君子與君子爲朋。小人與小人爲黨。其勢固然。不得不爾。故君子之斥小人爲黨者。公也非誣也。小人之指君子爲黨者。誣也非公也。苟徒知朋黨之可惡。不察其賢否忠邪。而一切務去之。則好惡一偏。取舍顚倒。遂至於小人得志。君子獲罪。而亂亡隨之。可不戒哉。大抵同朝之士。有兄弟之義。古人相處。以禮讓爲先。以信義相好。議有不合則責以勉之。事有未當則糾而正之。兩無猜嫌。可否相濟。今則此義久替。士友之間。情意不親。故疑阻易生。如草之有根。萌芽易動。目前湊合。未能堅定。此則交孚之實。有所未至而然也。然要不可抑勒爲之。若磨以歲月。無有罅隙。黨之一字。不復掛口。則自當消融滾合。漸見好氣象矣。第念宋元祐時。諸賢滿朝。而因蘇軾矯激之一言。分爲洛蜀朔三黨。如程頤大儒。亦不得免。以致章，蔡乘間復入。誣以姦黨。遂速靖康之禍。誠可慨也。故爲士類保護計者。務爲鎭靜。防其未然。不可不深慮也。伏願殿下。先明在我之德。建極于上。勿以朝臣之朋黨爲憂。唯以辨別賢否爲意。果知其賢也則任之勿貳。惟恐其類之不衆。坦懷待下。毋少間阻。使群臣各務和協。同囿於平平蕩蕩之中。則朝廷和而四方亦和。自無朋黨之患矣。惟聖明懋其實焉。十曰飭戎備之實。非兵無以衛國。不備難以禦敵。治安之世。猶不可緩。況邊事孔棘之日乎。我國西界。與奴賊只隔一水而近。賊之不能忘我。猶我之不能忘賊。衝突之患。不朝則夕。而相持累年。疏虞日甚。力殫於防戍。財竭於供應。凡所以拮据補綴者。悉歸於遼兵之接濟。列郡蕩然。已成空虛之地。此自盡之勢也。賊若驟至。則未知以何策制之。以何兵禦之。言之至此。心可寒也。乃者伏覩聖敎。有曰。賊若犯關。人臣之義。不可退在。預講赴援之策。以爲答皇恩之地。玆敎一下。人人思奮。大義所在。師直爲壯。所謂英聲義烈。不出樽俎之間。而賊已逡巡震疊於千里之外者也。臣竊料賊雖桀驁。不過控弦數萬。竊據一隅而已。以我土地人民之衆。較之當不啻十倍。苟能自強而悉力西向。以示必討之形。則雖不能一擧蕩滅。賊必畏難而不敢輒動。將有解散之漸矣。昔高麗定宗朝。聞契丹將侵。選兵三十萬以備之。恭愍時値紅巾之變。合兵二十萬勦平之。其軍衆如此。我朝壬辰之後。雖生齒不敷。必不下於麗季。而當局者每患無兵。臣恐制兵之道。未得其實而然也。噫。廣取武擧。正軍日縮。黃口小兒。冒年苟充。則軍簿疏矣。兵無素養。臨急調聚。將卒不諳。遇敵奔潰。則軍制失矣。入防邊堡。唯事侵剝。上番京城。實爲役軍。則軍政壞矣。且我國之制。軍民二政。俱屬守令。故力難兼察。以致軍政不擧。今宜變通。依中朝治民則付之守令。摠兵則責之武臣。各邑將官。竝爲擇差。切勿遷動。自哨官把摠。以至中軍營將。有闕則視其功勞久近。以次陞授。專管鍊習之事。赴防則以其將官率領前赴。其受任年久。顯有成效者。別爲論賞。或拜宿衛之職。或除守令邊帥。又作隊軍。分爲三等。精壯者爲上。其次爲中。老殘爲下。成籍三件。一上于該曹。一藏于兵營。一藏于本官。其精壯被抄者。常時預爲裝束。赴防則使其次老殘辦給行資。如是則自該曹可以按名呼召。庶免臨時抄發之擾矣。號牌閑丁。亦分三等。士族則自前不定賤役。宜屬武學。或徵布給軍。庶孼則試才或武學或軍保。庶人則定相當役。至於西路入作。流徙無常。而以傭耕爲業。主戶之支保至今者。亦其力也。一聞徵布之令。必有逃散之志。限事定勿徵之意。明諭鎭定。似乎得矣。伏惟殿下。勿以時刻少安爲可恃。勿以寇賊不來爲可喜。大小文具。一切擺去。遑遑汲汲。唯以繕兵固圉爲事。申飭廟堂。日新刻厲。選將訓士。廣儲蓄修甲兵。明賞罰信號令。以盡在我之實。則國威漸張。邊患可弭矣。抑臣聞吳子曰。不和於國。不可以出軍。不和於軍。不可以決勝。尉繚子曰。上無疑令則衆不二聽。上無疑事則衆不二志。是知和與信。爲固國制兵之本也。古者養兵。必以養民爲先。而今者勞役之苦。民不堪命。撫綏之惠。民不獲沾。平居旣失休養生息之方。況望其緩急效用之實乎。惟其不和。故無親上之心。不信。故無必死之志。盍亦思其本乎。惟聖明懋其實焉。十一曰厚風俗之實。國家之盛衰。係風俗之厚薄。風俗之厚薄。由君上之好尙。故堯舜在上則仁厚之風成而比屋可封。桀紂爲君則薄惡之俗成而比屋可誅。上好下甚。理所然也。昔夏俗尙忠。商承其敝而救之以質。商俗尙質。周承其敝而救之以文。猶恐其趨於薄也。禮以節之。樂以和之。深仁厚澤。至於七百餘歲而後亡。及漢初興。懲秦苛酷。矯之以寬大。文帝尤以德化民。一時將相。少文多質。恥言人過。化行天下。風流篤厚。四百年之基業。實由於此。我東方風俗素稱柔謹。卿士子弟。能知禮讓。修事親敬長之道。農工商賈。亦守本業。無犯分凌上之習。臣及見承平之世。去古雖遠。老成先進之人。多敦朴雅重。口不出毀訕之言。身不履詭激之行。以此成俗。故壬辰倭亂。雖無知小民。莫有從賊者。倡起義師。以至勦滅。供給天兵。竭其財力。而無怨叛之心。其習俗之美。槪可想矣。式至于今。世道一降。廉恥都喪。子弟而昧孝悌之方。賤庶而蔑尊卑之等。至有亂常悖逆之變。相踵而起。衰薄之風。日滋月甚。如江河之決。愈趨愈下。將不知其所止。尙忍言哉。蓋自頃歲以來。民之化於不善久矣。舊染之汚。猝難盡滌。唯當寬柔以敎之。篤實以化之。使之漸變可也。在昔殷之頑民。大者作亂。小者驕淫。不率法度。周公知其不可朝夕治也。擧而遷之于洛。未歷數紀而皆化。聖人用意之勤如此。孔子所謂如有王者。必世而後仁。是也。今之議者。或徒見末俗之弊。不務德化而揚淸太過。不思含垢而除惡必盡。澄汰已了。更求査滓。使不善者。殆無所容。其其志則可矣。欲以此冀其速治之效。難矣。嘗聞古人持論。務從寬厚。不廉者謂之簠簋不飾而已。行汚者謂之帷薄不修而已。自非巨惡。或加包容。勿爲已甚。使其自新。此君子寧失於厚之意也。今也刻覈有餘。忠厚不足。成效未臻。澆風已扇。雖曰淸明之世。淳厖渾厚之氣。索然無餘。夫朝廷四方之本。君子庶民之倡。然則人心之不古。風俗之未醇。豈非表率之地有未能盡實而然也。伏願殿下。修道於身。成敎於國。先德化而後刑罰。崇禮義而厲廉恥。謹庠序之制。以導其民。申鄕約之法。以善其俗。使人皆知忠厚之爲本。薰蒸透徹。觀感興起。上自朝廷。下至黎庶。無不濯磨瑕眚。漸漬德義。以自歸於厚。則風俗丕變。古道可復。惟聖明懋其實焉。十二曰明法制之實。法制者。藥石也。藥石所以攻疾。法制所以輔治。有國者不能捨法而成治。猶醫者不能去藥而療病也。夫人君以一身處億兆之上。持三尺之法而風馳雷厲。殺生廢置人於千萬里之遠。如領挈而裘順。綱擧而目張。伸縮弛張。無不如志。以法在故也。古之聖王。道之以德敎。齊之以政刑。猶未足以盡天下之變。於是爲之法制。使仁義之敎。寓於法制之中。法行而仁義亦行。故民畏之而不犯。誅之而不怨。由其法制之素明也。降及後世。或以私意而廢之。或以己見而變之。人知法之可撓也。則險譎者舞智而弄法。佞諛者倚勢而賣法。終至於法亡而國不爲國。可不愼哉。惟我國家。聖作神承。制度旣備。法亦必行。聞太祖朝上將軍金仁贊。以衣綵段。特令囚訊。當時用法之嚴。爲如何哉。今殿下承近世積敝之餘。赫然臨御。如雨露之涵潤。如雪霜之肅殺。陽開陰闔。威怛惠懷。凡厥臣民。改心易慮。兢兢奉法。毋敢少肆。佇見振肅之效。而奈何更化未幾。玩愒猶昔。政歸姑息。事多廢闕。小惠徒勤。大綱不立。至於犯贓貪汚之吏。率免重刑。生事上國之譯。旋卽輕釋。法之不行。從可知矣。且居官者不習典章。以諳練爲俗流。以恪勤爲庸鄙。法文仰律官之口。公案委胥吏之手。加以我國之習。不能耐久。論說多岐。好惡各異。或不知緩急而妄欲更張。或不審利害而惟務近功。群議所定。一言輒改。不究法意。爭立科條。變革無常。莫知適從。其失信於民如此。故令之而不從。禁之而不止。桎梏雖加而略無懲畏。誅死相繼而犯者逾衆。夫如是則雖謂之無法。可也。以此觀之。方今法非不良。制非不善。而所不足者實也。苟能申明舊章。修擧廢墜。而行之以實。則一部大典亦足矣。故有法不行。是謂無法。行而不實。不如不行。孟子曰。遵先王之法而過者未之有也。斯言信矣。雖然。事變之隱伏無窮。而法制之隄防有限。治亂安危之幾。有出於法制之外者。則亦不可恃法而爲治。唯當慮之於未亂。制之於未危。每事揆其始而考其終。當其成而憂其敗。天下之變。後世之患。參錯預度於胸中。隨時制宜。使不至於危且亂焉。其亦可矣。伏願殿下。以先王之心。行先王之法。堅持如金石。必信如四時。使大經大法。如白日之中天。人皆仰覩。不敢違越。至於大典續錄。宜令廟堂詳加刪定。行之無弊者。遵而勿失。其有窒礙者。變而通之。酌寬猛之中。爲畫一之法。俾人人知畏而自不爲非。則瞻聆一新。國家可治矣。臣又聞法不自行。待人而行。昔周公制法。時致刑措。蕭何作法。民以寧壹。苟不得人而任之。則雖用周官制度。一一講明。必無補於實政。故曰人存政擧。人亡政熄。惟聖明懋其實焉。嗚呼。玆前十數條。雖若迂緩。而爲治之要。實不外此。勤學正心。又所以爲治之本也。易曰。易簡而天下之理得。夫帝王爲治之道。至簡而不煩。至易而不難。得其要則簡而易。不得其要則煩而難。如黃帝堯舜垂衣裳而天下治。蓋得其要故也。然徒得其要而不得其實。則雖勞心焦思。宵旰憂勤。亦終無益矣。臣聞凡事不進則退。國勢不治則亂。今日乃殿下謀始念終。不遑暇豫之時也。時日易失。事功難成。其進而至於治。其退而至於亂。罔不在今日。惟聖明省念焉。噫。今臣所言。皆諸臣已陳之芻狗。決知其萬萬無用。而箚稿已完。未敢焚去。病中荒耗。今始投進。無任悚懼之至。且念臣痼疾在身。報效無日。誠恐朝暮入地。永辭盛代。生爲尸祿之臣。死作負恩之鬼。臣所爲惓惓者此也。倘蒙殿下恕其愚而進退之。幸甚。取進止。

    〈答曰。省箚具悉。嘉卿愛君憂國之誠。所陳縷縷之言。無非至論格言。而箚中之意。專在於務實。可謂知要之論也。予敢不服膺力行。以副卿意哉。〉